佛山積極推進“三改聯(lián)動” 打造高品質產業(yè)新空間
在日前正式獲批的《佛山市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中，國務院將佛山的城市性質明確為粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點城市、國家歷史文化名城，并將佛山的核心功能定位為全國先進制造業(yè)基地、國際科技創(chuàng)新中心承載地。
土地是最基本的經濟發(fā)展要素之一，激活土地要素，資本、勞動力和技術等其他要素才能持續(xù)涌入。
《規(guī)劃》提出要積極盤活存量土地和低效用地，精準配置新增建設用地，鼓勵土地功能復合和立體利用。積極學習運用“千萬工程”經驗，推動具有佛山特色的全域土地綜合整治。
建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，必須有與之配套的產業(yè)空間。佛山將按照全市高質量發(fā)展大會部署要求，以“三改聯(lián)動”為抓手，統(tǒng)籌推進區(qū)域布局改優(yōu)、土地制度改革、工業(yè)園區(qū)改造，打造高品質產業(yè)新空間，為高質量發(fā)展提供有力支撐。
強化規(guī)劃引領促區(qū)域協(xié)同發(fā)展
作為廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，佛山的空間重構首先瞄準區(qū)域協(xié)同。
以樣板為全局探路，是重要的方法論。2024年，廣東規(guī)劃建設環(huán)南昆山-羅浮山縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展引領區(qū)，就是要打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設樣板，探索區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)共同繁榮的新路徑。
在市委十三屆九次全會上，佛山提出要探索沿江發(fā)展新路徑，把沿岸產業(yè)、航運、文旅、生態(tài)等資源串聯(lián)起來，強化市級統(tǒng)籌、規(guī)劃引領、鎮(zhèn)村協(xié)同、要素保障，打造城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的樣板。
佛山市高質量發(fā)展大會明確提出，以中部的丹灶、西樵、九江、龍江、白坭、西南六個鎮(zhèn)街為核心區(qū)，高標準建設環(huán)西江-北江區(qū)鎮(zhèn)村高質量發(fā)展先行區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新增長極。
這是佛山對兩江寶貴資源的精準把脈。
這個片區(qū)位于佛山中部，是東部與西部的過渡區(qū)，產業(yè)各具特色、文旅資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有高質量發(fā)展的廣闊空間和無限潛力。這些獨特優(yōu)勢彰顯佛山立足當下、謀劃未來的戰(zhàn)略眼光。
此次高質量發(fā)展大會，進一步明確環(huán)西江-北江區(qū)鎮(zhèn)村高質量發(fā)展先行區(qū)的概念，并首次透露核心區(qū)鎮(zhèn)街范圍。這將為相關區(qū)、鎮(zhèn)街帶來重大利好，加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
用改革的辦法破解土地瓶頸
走進南海區(qū)里水鎮(zhèn)湯村村、小布村，華穗耘谷現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目近千畝的連片土地映入眼簾。
2022年6月，里水鎮(zhèn)引入由廣東華穗農業(yè)發(fā)展有限公司和廣東豐稷農業(yè)科技有限公司開展的華穗耘谷現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目。作為佛山首個以社會資本角色投資參與耕地保護和耕地恢復建設項目，該項目通過對農用地進行集約整合，使分散、零碎的農用地得到集中利用，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；洜I。
這是佛山用改革的辦法破解土地瓶頸的一個縮影。
近年來，佛山通過土地制度等一系列改革走在全國全省改革前列。但隨著發(fā)展的深入，土地開發(fā)強度高、用地碎片化、土地利用效率不高、工業(yè)不連片、城鄉(xiāng)人居環(huán)境亟須改善等問題已成為制約高質量發(fā)展的瓶頸。
為重構生產、生活、生態(tài)空間，佛山以順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)國家級試點和南海區(qū)省級試點為抓手，聚力三個“點”推進全域土地綜合整治，走出一條內涵式、集約化發(fā)展的新路子。
以南海區(qū)為例，近3年間，村級工業(yè)園拆除改造近2.6萬畝，綜合整治近6.2萬畝。通過全域土地綜合整治，南海推動了土地連片集約、騰挪歸并，實施整治項目超1100個。
在佛山市高質量發(fā)展大會上，佛山還明確提出積極推進集體建設用地與國有建設用地同權同價，加強農村宅基地規(guī)范管理和有序利用，全面開展低效用地再開發(fā)試點，推動存量土地資源再活化、空間價值再創(chuàng)造。
新一年，佛山正以全域土地綜合整治為關鍵抓手，將碎片化用地化為連片產業(yè)生態(tài)，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展破局前行。
加快打造一批現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)
去年8月，自然資源部梳理了低效用地再開發(fā)試點城市的經驗做法，發(fā)布了試點工作首批18個典型案例。位于順德區(qū)樂從鎮(zhèn)的上華智能智造產業(yè)園改造項目，是廣東省唯一上榜的案例。
改造前，這里還有著一大片破舊落后、安全隱患大的工業(yè)廠房。改造后，上華智能智造產業(yè)園大力發(fā)展高端智能裝備制造、機器人、醫(yī)藥產業(yè)，現(xiàn)已引入一批高新技術企業(yè)。
在佛山，像上華智能智造產業(yè)園一樣通過低效用地再開發(fā)實現(xiàn)蝶變的例子越來越多。
改造升級是老舊工業(yè)園區(qū)重煥新生的必由之路。近年來，佛山大刀闊斧重塑產業(yè)空間，在老舊工業(yè)園改造上下了大力氣和硬功夫。
為破解土地資源碎片化而引致的工業(yè)不連片、產業(yè)不集聚問題，佛山堅持全市發(fā)展一張圖、一盤棋，加大發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃市級統(tǒng)籌力度。
今年，佛山提出堅持以“工改工”為主推進老舊工業(yè)園區(qū)改造，加快打造一批支撐戰(zhàn)新產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化園區(qū)，推動產業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中、服務向園區(qū)集成，塑造集中連片、成行成市的產業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
如何實現(xiàn)從“普通廠房”轉變成“產業(yè)鏈生態(tài)圈”？佛山還將探索產業(yè)鏈上下游、制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同“入園上樓”新模式，吸引更多產業(yè)鏈供應鏈上的企業(yè)入駐，讓上下樓變上下游、產業(yè)園變產業(yè)鏈。
當前，佛山正通過“三改聯(lián)動”，試圖在有限土地上孕育無限可能：環(huán)西江-北江的碧水青山間，科創(chuàng)園區(qū)與文旅小鎮(zhèn)共生；舊廠房改造的新型園區(qū)里，初創(chuàng)團隊與行業(yè)巨頭并肩；土地券流轉的交易平臺上，村集體與國有資本共舞……
這場改革，不僅為佛山“再造一個新佛山”提供硬支撐，更為中國制造業(yè)城市探索一條“破立并舉、存量煥新”的轉型樣板。
佛山有信心、有基礎，現(xiàn)代化產業(yè)體系建設持續(xù)奮躍而上。
文/佛山市新聞傳媒中心記者吳家鍵
(編輯：黃銀華)
