南海：全域土地綜合整治 為高質量發(fā)展騰挪空間

7月，南海里水華穗耘谷，近800畝的早稻輕曳金黃，進入收割期。往西南50公里處，丹灶良登孔邊的水田內，稻穗沉沉，呈現出一幅豐收畫卷。

這兩大地塊都是近兩年通過全域土地綜合整治整理集約的連片農業(yè)產業(yè)空間。從南到北，從東到西，1072平方公里的南海大地上，以全域土地綜合整治推動“生產、生活、生態(tài)”空間再造的故事比比皆是。

2022年1月，南海區(qū)成為全省首個以縣域為實施單元的全域土地綜合整治省級試點。如今改革試點進入出成果、出經驗的關鍵一年。南海的實踐探索，為佛山深入推進“百千萬工程”打下了堅實基礎，為高質量發(fā)展騰挪出了寶貴空間。

6月28日，農機轟鳴，里水華穗耘谷數百畝早稻喜獲豐收。/佛山市新聞傳媒中心記者劉偉鵬、何志鋒攝

以政策創(chuàng)新促整治突圍

“百千萬工程”瞄準解決的城鄉(xiāng)二元結構問題，落實到土地層面，最突出的體現就是土地空間的碎片化。

經過數十年的高速發(fā)展，南海土地開發(fā)強度較高，村級工業(yè)園平均規(guī)模僅34畝，5畝以下耕地圖斑個數占比超50%、最小僅0.3畝，空間呈現“插花式”布局。

面對一張已經有著豐富涂鴉的畫布，全域土地綜合整治必須化作神筆，使出“化零為整、乾坤挪移”的功夫。

“我們想了很多辦法，構建了行之有效的政策體系。其中‘三券’政策在全省率先推出，創(chuàng)新性很強。”佛山市自然資源局南海分局總工程師王煒介紹。

“三券”政策，即地券、房券、綠券，一定條件下，自愿騰退復墾，可獲得地券指標；原有的廠房、倉庫等非住宅物業(yè)，可以折算后形成房券；不適宜復墾為連片農用地的現狀建設用地復綠后可以形成綠券，按照一定比例折算成新增建設用地指標進行獎勵。

丹灶鎮(zhèn)“良銀心”千畝水田的推進，與“三券”政策運用密不可分。南海區(qū)整治辦下派干部馮子健介紹，這里探索采用水田與“房券”掛鉤，每畝水田獎勵20平方米產業(yè)保障房，以此實現工業(yè)反哺農業(yè)。同時，項目率先探索并實踐農業(yè)與氫能產業(yè)的跨界融合，設置了一塊占地約6畝的氫水稻種植試驗田，利用富氫水灌溉水稻。目前，該試驗田已步入收獲季節(jié)。

“吃透政策、向上借力，讓我們這個農業(yè)大村能夠有效壯大集體經濟?！钡ぴ盍嫉谴妩h總支部書記羅標英說。

“三券”政策推行以來，累計形成地券484畝、綠券280畝、房券7600平方米，盤活低效建設用地超萬畝。

除土地的騰挪外，資金也是一個普遍難題，尤其是低效建設用地騰退、新增耕地、集約農用地和連片產業(yè)用地整備，尋找啟動資金并不容易。

為此，南海區(qū)全力推動資金管理、融資模式創(chuàng)新，尤其是與農發(fā)行合作，簽訂300億元全面合作框架協(xié)議，探索出有效的辦貸流程，為全省提供經驗。今年，南海區(qū)還將創(chuàng)新探索制定“金券”政策，最大限度匯聚各領域資金資源用于土地整理。

形成多領域“超萬畝”整治成效

土地是最重要的生產要素。通過全域土地綜合整治的有效推進，南海的土地碎片化得到緩解，存量空間得以優(yōu)化。全區(qū)總結提煉出連片產業(yè)用地整備、產業(yè)園升級改造、低效建設用地騰退、產業(yè)保障房建設、一二三產融合發(fā)展、生態(tài)保護修復、產城融合綜合提升七種“南海全域+”模式，形成了多個領域“超萬畝”的整治成效。

佛山市自然資源局南海分局土地綜合整治股股長陳天華介紹，試點以來，南海區(qū)已經完成村級工業(yè)園拆除改造累計7.92萬畝，綜合整治累計15.2萬畝，連片產業(yè)用地整備1.84萬畝，新增耕地6300畝，農用地集約2.86萬畝，產業(yè)保障房建設約228萬平方米，低效建設用地騰退復墾復綠約1.1萬畝。整治出的土地，成為高質量發(fā)展的大舞臺。

以產業(yè)為例，截至7月2日，南海供應產業(yè)用地2536畝，同比增長24.7%，橫向與全市五區(qū)對比，排名第一?？v向對比來看，南海區(qū)2022年上半年、2023年上半年、2024年上半年產業(yè)用地供應分別為1952畝、2033畝、2536畝，實現連續(xù)的高位增長。

供應的產業(yè)用地，與全域土地綜合整治整備出的空間有著很高的重合度。目前，南海已將工業(yè)用地紅線從144平方公里增加至190平方公里，上半年供應的產業(yè)用地71%落在工業(yè)紅線集聚區(qū)。全域土地綜合整治中超七成連片土地用于工業(yè)發(fā)展，為實施“百千萬工程”提供了有力支撐。

在里水，“土地整治+高效現代農業(yè)”模式逐步推開，農業(yè)龍頭企業(yè)帶頭促進農民增收，“三花三魚一豆一稻一果”成為高質量農業(yè)新名片；

在丹灶，萬畝農業(yè)園將在“良銀心”千畝水田的基礎上延展規(guī)劃，萬畝生態(tài)園以金沙島國家濕地公園為主，目前面積已達2萬畝；

在九江，養(yǎng)殖魚塘改造項目推進，帶動漁業(yè)規(guī)?；a；

在西樵，平沙島新增耕地，新田“塘改”實現集體經濟提升……

今年，廣東省賦予南海區(qū)開展耕地集中連片整治試點的任務。南海區(qū)以此為契機，攻堅新增耕地3000畝的年度任務，逐步構筑良田連片的耕地集中區(qū)。

一線案例

里水華穗耘谷：

稻花香里說豐年

“這片大約770畝的耕地，全部種植了稻谷，這段時間將完成收割。”站在田埂上，華穗耘谷現代農業(yè)產業(yè)園負責人方梓鈞向記者介紹今年早稻的收成情況。

在下了52天雨的情況下，預計這片稻田的濕谷產量每畝大約550公斤，達到高產水平?！拔覀儠谕碓鞎r結合水稻加禾蟲綜合套養(yǎng)模式，繼續(xù)提高耕地的價值?！狈借麾x說。

華穗耘谷是佛山首個社會資本投資參與耕地恢復與建設的項目，即在政府完成土地整治后，由企業(yè)建設現代農業(yè)產業(yè)園。

里水的湯村、小布村是傳統(tǒng)的農業(yè)耕作區(qū)，主要種植花卉、苗木，原本由30多個租戶承包，經營分散、規(guī)模小。而發(fā)展現代農業(yè)，要求走集約化的路子。在全域土地綜合整治工作的推動下，華穗耘谷對項目進行整體承包，產業(yè)園承租面積約1600畝，新增耕地（水澆地）面積788.78畝。

方梓鈞表示，產業(yè)園將繼續(xù)完善特色糧食作物種植區(qū)、特色花卉設施農業(yè)區(qū)、特色功能配套區(qū)，形成“種植業(yè)+農業(yè)科研+教育科普+農業(yè)旅游”多鏈條的高質量現代農業(yè)產業(yè)園。

華穗耘谷項目也提升了集體經濟收入。這里的土地租金從每年1050元/畝提高到3700元/畝，預計20年的土地租金收益將達1.5億元，并向周邊村莊提供大量的工作崗位，讓居民在家門口就業(yè)。

總策劃：吳禮暉、趙宗祥

執(zhí)行策劃：于祥華、路帥

采寫：佛山市新聞傳媒中心記者毛蕾、黃軼彤

(編輯：黃銀華)